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          首席刑事律師-王平聚
          清華大學博士
          深圳大學市委黨校刑法教授
          深圳福田區第三屆政協委員
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        10. 應該終止城管臨時工執法

          時間:2020-09-16 10:12:44 瀏覽:
          導讀: 故清理行政執法隊伍中不具有執法權限的城管臨時工,這是對我國司法制度的尊重,也是執行我國行政法對行政執法首先要具有合法性,即由法律授權的規定。

          作者:王平聚刑事團隊

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                                                                                                         (圖片自網絡,侵刪)

             一則年輕女商販揮刀砍傷追打她的城管的視頻,再度把城市商販和城管人員之間的緊張關系擺到我們面前。視頻中一名男城管追打一名女商販,拳拳揮往該女子頭部,畫面呈現的暴力直戳人心。

          令人欣慰的,是警方對此暴力執法行為的處理結果:商販砍傷城管人員的行為構成正當防衛,依法不負刑事責任。同時,城管人員構成毆打他人,根據治安管理處罰法予以行政拘留。

          商販在抗拒城管人員的暴力執法并致其受傷,被認定為正當防衛。這個認定意義非常重大。

          行政執法,并非法外之地。雖然行政執法授權于法律,但跟據《行政處罰法》,行政執法人員的行政處罰措施只有警告、罰款、沒收違法所得、非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、執照等方式。法律并未賦予城管人員暴力執法的權利。故針對城管人員實施的侵害人身安全等不法侵害的執法方式,行政相對人可以行使正當防衛權。而很多暴力執法事后查明,多為城管人員臨時工所為。

          故而筆者呼吁,應該終止城管臨時工執法。

          類似于警察隊伍中分民警、協警及輔警等人員。城管人員隊伍中僅領導人員屬于公務員編制,部分管理人員屬于事業編制,因城市綜合治理工作繁雜,隊伍中招募了部分的臨時工。

          警察代表著國家強制力,因此警察隊伍在執行職務時必須由法律授權。正如民警是正式在編的具有執法權的人員。輔警一般在派出所輔助民警進行治安聯防工作,也被賦予基本的執法權,配備基本的警械如警棍等。至于協警,因其定位是“輔助”警力,屬于專業的群防群治隊伍,不具有執法權。在涉及需依法定職權才能完成的任務時,只能由在編民警完成,協警僅起輔助作用。

          而城管臨時工,則從入職方面沒有嚴格準入條件,其素質也是參差不齊,執法方式簡單粗暴。從法理上,臨時工也不具備參與行政執法管理活動的權限。這是很長一段時間以來,城管執法形象粗暴的原因所在。

          故清理行政執法隊伍中不具有執法權限的城管臨時工,這是對我國司法制度的尊重,也是執行我國行政法對行政執法首先要具有合法性,即由法律授權的規定。

          終止城管臨時工執法。這僅是第一步。

          行政執法,政府是得到人民的授權管理民眾。換句話來說,行政執法也是政府服務民眾,與民眾一道,維護社會秩序的安寧與和諧的治理方式。

          城市形象管理遇到難題,并非中國獨有。全世界的國家在城市化進程中,城市治理活動中都會遇到。如何平衡治理中各方利益,考驗著治理隊伍的智慧和能力。筆者以為,在諸多的治理方式中,寬容執法原則,值得倡導。

          例如法國巴黎的香榭麗大街,作為法蘭西聞名于世的形象代表,并沒完全禁止流動商販的經營。相反,它的管理者為在劃定了時間,地段,經營區域,既賦予了香榭麗與眾不同,豐富,獨特,包羅萬象的形象,也吸引了全世界潮水般涌來的觀光人群。

          寬容執法,不是一刀切地禁止,粗暴地全部反對商販的存在,而是根據不同時間段、不同地段、根據不同的販賣商品的特點,給予靈活,寬容的管理方式。寬容執法,不僅減少了城管人員執法的工作量,也會減少商販與執法人員的沖突,重塑過往城管粗暴執法的負面形象。

          城市商販的存在,雖然有的在一定程度上占道經營,對周圍環境可能會帶來一定的污染,但也為我們帶來了便利和熱氣騰騰的生活氣息,為提高城鎮就業,為低收入家庭紓困解圍,貢獻巨大。城市商販已然是我們美好城市生活不可缺少的一部分。與之相適應的,就要求我們必須轉變簡單粗暴的城市管理治理方式。而堅決將不具備執法權的臨時工清除行政執法隊伍,提高執法人員素質,杜絕“一刀切”,“打砸式”暴力執法,同時倡導寬容執法,不僅符合現代社會治理中人性執法,文明執法的要求,也是民眾對美好生活樸素的要求。(完)


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